中國共產黨黨內法規體系的治理價值

中國共產黨黨內法規體系的治理價值

中國共產黨黨內法規體系具有獨特顯著的治理價值。黨內法規是建黨、管黨、治黨、強黨的規範體系,黨內法規體系因黨而生、因黨而立、因黨而興,成為中國共產黨從小到大、由弱到強的重要支撐、有力保障。黨內法規體系經歷了一個從無到有、從少到多,由點到面、由面到體的長期建構過程,從零散式的紀律要求到逐步提出體系化要求,適時提出體系化設計任務和做出制度建構戰略安排,日益呈現體系化特徵與優勢,不斷接近體系化目標和應然狀態,經過百年的接續努力和持續創新,終於建構起了比較完善的黨內法規體系。黨內規範體系既是研究馬克思主義長期執政黨的重要內容,也是全面審視中國共產黨歷史性、跨越性發展內在邏輯的必然要素。

一、發揮政治規範作用,銘記黨的政治使命

黨內法規體系是黨內規範的集成。黨的政治建設依託於黨的政治規範的完善和發展,黨的政治建設在黨的建設總體佈局中居於首要位置和根本地位,從這個意義上來講,黨內法規體系的政治規範作用具有全局性、根本性和戰略性作用和意義。黨的政治使命和建黨初心的堅守,政治目標和發展戰略的實現,政治理念和基本方略的踐行,都需要黨內法規體系發揮全方位的規範作用。黨內法規體系政治規範的首要任務和核心作用就是維護黨中央權威和集中統一領導。這是由黨的政治屬性所決定的,旗幟鮮明講政治,既是馬克思主義政黨的鮮明特徵,也是我們黨一以貫之的政治優勢。中國共產黨在建黨之初就把旗幟鮮明講政治放在了重要位置。黨的政治建設旨在通過正確的政治綱領、政治路線、政治立場、政治目標以及嚴明的政治紀律,保證全體黨員具有高度的政治覺悟,堅持正確政治方向,維護黨的團結統一,實現黨肩負的政治使命。百年來,黨內法規體系在將自身發展納入黨的領導事業過程中,堅定維護了黨中央權威和集中統一領導,全面加強和規範黨內政治生活,確保了政令暢通、令行禁止。尤其是中國特色社會主義進入新時代,按照“規範主體、規範行為、規範監督”相統籌相協調的原則,對監督的規範體現了規範的全覆蓋,建構起了圍繞着權力運行的規範體系,實現了監督的再監督。

二、發揮思想引領作用,確保全黨思想統一

中國共產黨黨內法規體系的思想引領作用是通過其教育塑造來實現的。黨內法規體系作為規範體系,對於全體黨員的行為、觀念以及認知、心態都具有塑造、再塑乃至重塑作用,這種職能可以通過不同的渠道、形式與機制來發揮。第一,中國共產黨通過初心使命的制度建設和主題教育,在實現黨內集中教育常態化的同時,促使全體黨員重新檢視自身的思想狀態、實踐行為和工作作風、精神風貌等。第二,中國共產黨通過強化思想政治工作來確保全黨思想統一。通過頒佈和出台關於思想政治工作的黨內法規和規範性文件,充分高效發揮其統一思想、凝聚共識、鼓舞鬥志、團結奮鬥的重要作用,實現了全黨全社會思想上的團結統一更加鞏固,並推動我國意識形態領域形勢發生了全局性、根本性的轉變。第三,黨內法規體系對黨的思想建設進行了高度定位。通過黨內法規體系的建設與完善,既發揚了黨始終重視思想建黨的優良傳統,又將長期積累的思想建設的經驗進行了規範性表達,成為百年大黨敍事體系的重要組成部分和表達內容。

三、發揮組織凝聚作用,始終維護黨內團結

黨的組織法規從一般意義上來講,就是調整黨內關係的規範集成;從具體層面來講,就是調整黨的各級各類組織產生、組成、職權職責等的黨內法規,這種原則、要求、紀律、規律的集成,為黨管黨治黨、執政治國提供了組織制度保障。百年來,我們黨逐漸建構起了黨內法規體系“1+4”的基本框架,即在黨章之下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊。這種體系化的規範實現了從黨員到組織、從基層組織到中央組織等全方位規範。首先,黨內法規體系影響全體黨員的身份認同。黨員身份認同對於一個政黨來講是具有基礎性意義和根基性特點的要素。通過對黨員的全方位核驗特別是“政治體檢”,有助於確保全體黨員始終保持共產黨人的本色,發揮黨員先鋒模範作用。其次,黨內法規體系影響黨內政治生活的開展。黨內政治生活的隨意化、散漫化會侵蝕黨的執政基礎,通過黨內政治生活的系統規範有助於維護民主集中制的全面落實。再次,黨內法規體系影響黨的政治生態的塑造。塑造良好政治生態是關係一個政黨的前途命運的重大課題,尤其是政黨內部團結問題。內部團結對於一個政黨來説尤為重要,這在國際共產主義運動史上有着正反兩方面的經驗。中國共產黨通過發揮黨內法規體系的政治生態塑造作用,增強了黨組織的凝聚力、向心力和感召力。

四、發揮警示激勵作用,強化治黨治本之策

治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必依法度。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策,黨內法規體系建設是落實全面從嚴治黨的基本要求,也是確保黨始終保持自我革命精神的制度支撐。中國共產黨不僅圍繞着全體黨員和各類組織進行了規範制定,而且圍繞着黨的決策、執行和監督環節進行了規範制定,形成了全域性、全時段、全方位的規範體系。特別是黨的監督保障法規,體現了黨建構完整的規範體系的法治自覺,將權力運行的各個環節納入規範之中,這也是新時代回答突破“歷史週期率”問題的創新答案。黨的監督保障法規是調整黨的監督、激勵、懲戒、保障等的黨內法規,為保證黨組織和黨員幹部履行好黨和人民賦予的職責提供製度保障。縱觀世界政黨政治發展史,善於革命的政黨有之,長期執政的政黨有之,規模空前的政黨有之,但是在長期執政條件下仍然保持自我革命精神並獲得人民羣眾衷心擁護的政黨卻少之又少。中國共產黨作為馬克思主義長期執政黨,就是善於通過自我規範、自我約束才保持了強大的自我革命能力,突破了歷史慣性、現實惰性的束縛。

五、發揮精神傳承作用,維護良好政黨形象

黨內法規具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統一規範功能,高度凝結了黨的理論創新和實踐經驗,深刻反映了黨的發展規律和自我革命邏輯。黨內法規體系以文本的形式,以黨內規範的形態,以紀律規矩的形式,對黨長期發展和自身建設中積累的寶貴經驗進行了理論化、體系化,特別是實現了黨的革命精神、優良傳統、寶貴經驗的文本呈現,既實現了歷史經驗和規律認識的當代化運用,又確保了當前實踐與初心使命的契合,對於保證黨始終不變色、不變質、不變味具有深遠長期意義。堅持依規治黨、加強黨內法規制度體系建設,與全面依法治國實現了深度銜接,已經深刻融於法治國家、法治政府、法治社會建設之中。將黨內法規體系的規範作用融入治國理政全局中,是“中國之治”的一個獨特治理密碼,深度展現了長期執政黨建設的極端重要性;是呈現中國特色社會主義制度優勢的一張“金色名片”,全面彰顯了中國製度守正創新的時代意義;也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案,全景昭示了中華優秀傳統文化與當代中國政治實踐深度融合的可能性與獨特性。

作者單位:中國社會科學院馬克思主義研究院

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